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中华人民共和国(guó)行政复议(yì)法中华(huá)人民共和国(guó)行政复(fù)议法 第一章 总则 第一条 为(wéi)了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法(fǎ)权益,保(bǎo)障(zhàng)和(hé)监(jiān)督行政机关依法行使职(zhí)权,根据宪法,制定本法。 第(dì)二条 公民、法人(rén)或者其他组织认为(wéi)具体行政行(háng)为(wéi)侵犯其合法权益,向行政机关提出行政(zhèng)复议申请,行政(zhèng)机关受理行(háng)政复(fù)议申请、作出行政复议决定,适用本法。 第三条 依照本法履行行(háng)政复议职责的行(háng)政机关(guān)是行政复(fù)议机关。行政复议机关负责法(fǎ)制工作的(de)机构具体办理行政复议事(shì)项,履(lǚ)行下(xià)列职责: (一)受理(lǐ)行政复议申请; 第四条 行政复议机(jī)关履行行政复议职责,应当遵循合法、公(gōng)正、公开、及(jí)时、便民的原则,坚持有错必纠,保障法律、法规的正确实(shí)施(shī)。 第五条 公民、法人或者其他组织对(duì)行政复议决定不(bú)服的(de),可以依(yī)照行政诉讼法的(de)规定向人民法院(yuàn)提起行政诉讼,但是法律规(guī)定行政复议决定为最终裁决的(de)除外。 第二章 行政复议(yì)范围 第六条 有(yǒu)下列情形之(zhī)一(yī)的,公(gōng)民、法人或者其他组织可以(yǐ)依照本法申请(qǐng)行政复议: (一(yī))对行政机(jī)关作出(chū)的警告、罚(fá)款、没收违法所得(dé)、没收非(fēi)法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊(diào)销执(zhí)照、行政(zhèng)拘留等行政处罚(fá)决定不服的; (二)对行政机关作(zuò)出的限制(zhì)人身自由或者查封、扣押(yā)、冻结财产等行政强制措施决定(dìng)不(bú)服的; (三)对行(háng)政机关作出的有关许(xǔ)可证(zhèng)、执(zhí)照、资质(zhì)证、资格(gé)证等证书变更、中止、撤销的决定不服的; (四)对行政机关作出(chū)的(de)关于确(què)认土地、矿(kuàng)藏、水流、森林、山(shān)岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所(suǒ)有权或者使用权的决定不服(fú)的; (五)认为行政机关侵犯(fàn)合(hé)法的经营自主(zhǔ)权的(de); (六)认为(wéi)行(háng)政机关变(biàn)更或者废止农(nóng)业承(chéng)包合同,侵(qīn)犯(fàn)其合法权(quán)益的; (七)认为行政机(jī)关违法集(jí)资(zī)、征收财物、摊派费(fèi)用或者违法要求履(lǚ)行其他义务的; (八)认为符合法(fǎ)定条件(jiàn),申请行(háng)政机关颁发(fā)许可证、执照、资质(zhì)证、资格证等证书,或者(zhě)申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的; (九)申请行政机关履行保护(hù)人身权利、财产权利(lì)、受教育权利的(de)法定职(zhí)责,行政机关没有依法履行的; (十)申请(qǐng)行政机关(guān)依法发放抚恤金、社会保险金(jīn)或者(zhě)最低生活保障(zhàng)费,行(háng)政机关没有依法发放的; (十一)认为(wéi)行政机关的其(qí)他具体行(háng)政行为侵犯其合法权益的。 第七条 公民、法(fǎ)人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所(suǒ)依据的下列(liè)规定不合法,在对具体行(háng)政行为申(shēn)请行(háng)政复议时,可以一并向行(háng)政复议机关提出(chū)对该规(guī)定的审查申请: (一)国务院部门的规定; 前款所列规定不含国务院部(bù)、委员会规章和(hé)地(dì)方人民(mín)政府(fǔ)规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。 第八条 不服行(háng)政机关作出的行政(zhèng)处分或者(zhě)其他人事处理(lǐ)决定的,依照有关法律、行政法规(guī)的规定(dìng)提出申诉。 不服行政机关(guān)对民(mín)事纠纷作出的(de)调解或者其他(tā)处理,依法申请仲(zhòng)裁或(huò)者向人民法(fǎ)院提起(qǐ)诉讼(sòng)。 第(dì)三章 行政(zhèng)复(fù)议申请(qǐng) 第(dì)九(jiǔ)条 公民、法人或者其(qí)他组(zǔ)织认(rèn)为具体行政行为(wéi)侵犯其合法权(quán)益的,可以自知道该具体行政行为(wéi)之日(rì)起六十日内提(tí)出(chū)行政复(fù)议申请;但(dàn)是法律规定的申请(qǐng)期限超过六十日的除外。 因不可抗力或(huò)者其他正当理由耽误法(fǎ)定申请期限的,申请(qǐng)期限(xiàn)自障碍消除(chú)之(zhī)日起(qǐ)继续(xù)计算。 第十条 依(yī)照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。 有权申请(qǐng)行政复议的(de)公(gōng)民(mín)死(sǐ)亡的(de),其近(jìn)亲(qīn)属可以申请行(háng)政复议。有权(quán)申请行(háng)政复议的公民(mín)为无民事行为(wéi)能力人或者(zhě)限制民事行为能力(lì)人的,其法(fǎ)定(dìng)代理人(rén)可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的(de),承受其权(quán)利的法(fǎ)人或者其他(tā)组织可以申请行政复(fù)议。 同申请行政(zhèng)复(fù)议的具体行政行为有利害关(guān)系(xì)的其他(tā)公民、法人(rén)或者其他组织,可以(yǐ)作为第三人参加行政复议。 公民、法人或者其他组织(zhī)对行政机关(guān)的(de)具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政(zhèng)行为(wéi)的行政机关是被申请人。 申请人、第(dì)三人可以(yǐ)委(wěi)托(tuō)代理人代为参加行政(zhèng)复(fù)议(yì)。 第(dì)十一条 申请人(rén)申(shēn)请(qǐng)行政复议,可(kě)以书面申请,也可以口头(tóu)申请;口头申请的,行(háng)政复议机关应当当场记录申请(qǐng)人的基本情况、行政复议请(qǐng)求(qiú)、申请行政复议的主(zhǔ)要事实、理由和时间。 第十二条 对县级以上地方各级人(rén)民政府工作部门的具体行政行(háng)为(wéi)不服的(de),由(yóu)申请人选择,可以向该部门的本(běn)级人民政府申请行政复议,也可以向上一(yī)级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇(huì)管理(lǐ)等实行(háng)垂直领导的行(háng)政机关和国家安全(quán)机关的具体(tǐ)行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。 第(dì)十三条 对地方(fāng)各级(jí)人民政府的具(jù)体行政行为不服的(de),向(xiàng)上一级地方人(rén)民政府申请行政复议(yì)。 对省、自治区(qū)人民(mín)政府依法设立的派(pài)出(chū)机关所属的县级地方人民政府(fǔ)的具体行(háng)政行为不服的,向该派(pài)出(chū)机关(guān)申(shēn)请行政复议。 第十(shí)四条 对国(guó)务院部门或者省、自治(zhì)区、直辖市(shì)人民政府的具体行政行为不服的,向(xiàng)作(zuò)出该具体行政(zhèng)行为的国务院部(bù)门(mén)或者省、自治区、直辖市人民政(zhèng)府申请行政复议。对行政复(fù)议决(jué)定不服的,可以向人民法院提起行政诉(sù)讼;也可以向国务院申(shēn)请裁决,国务院依照本法的规(guī)定(dìng)作出最终裁(cái)决(jué)。 第十五条 对本法第(dì)十二条、第(dì)十(shí)三条、第十四(sì)条(tiáo)规定以外的其他(tā)行政机(jī)关、组(zǔ)织的具体行政行为不服的,按照下列(liè)规定申(shēn)请行政复议: (一)对县(xiàn)级以上地方(fāng)人民政府依法设立的(de)派出机(jī)关(guān)的(de)具体(tǐ)行政(zhèng)行为(wéi)不服的,向(xiàng)设立该派(pài)出机关的(de)人民(mín)政(zhèng)府申请行政复议; (二)对政(zhèng)府(fǔ)工(gōng)作部门(mén)依(yī)法设立的派出机构(gòu)依(yī)照法律、法规或者规章规定,以自己的名义作出的具体行政行为不(bú)服的,向设立该派出机构的部门或者该部(bù)门的(de)本级地方(fāng)人民政府申请行政复议; (三)对法律、法规授(shòu)权的组(zǔ)织的(de)具体(tǐ)行政行(háng)为不服的,分别向直接管理该(gāi)组织(zhī)的(de)地方人民政府(fǔ)、地(dì)方(fāng)人(rén)民政府工作部门或者(zhě)国务院(yuàn)部门申请(qǐng)行政复(fù)议; (四)对两个或者两个以上行政机关以(yǐ)共同的名义作(zuò)出的(de)具(jù)体(tǐ)行政行为不(bú)服的,向其(qí)共同上一级行政机关申请行政复议(yì); (五)对被撤销的行(háng)政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向(xiàng)继续行使其职权的(de)行政(zhèng)机关的(de)上一级(jí)行政机关申请行政复议。 有前款所列情形之一(yī)的,申(shēn)请(qǐng)人也可以向具体行政行为发生地的县(xiàn)级地(dì)方人(rén)民(mín)政府提出行政复议申请,由接(jiē)受(shòu)申请的(de)县级(jí)地方人民政府依照本法第十八条(tiáo)的规定办理。 第十(shí)六条 公(gōng)民、法人或(huò)者其他组织(zhī)申(shēn)请行政复议,行政复议机关已经依法受理的,或者法律、法规规定应当(dāng)先(xiān)向行政(zhèng)复议机关(guān)申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民(mín)法院提起(qǐ)行政(zhèng)诉讼的(de),在法定行政复议期限内不得向人民(mín)法(fǎ)院(yuàn)提起行政诉讼。 公民、法人(rén)或者(zhě)其他(tā)组织向(xiàng)人民法院提(tí)起行(háng)政诉讼(sòng),人(rén)民(mín)法院已经依法受(shòu)理的,不得申请行政复议。 第(dì)四章 行政复议(yì)受理 第(dì)十七条 行(háng)政复议机关收到行政复议申请后,应(yīng)当在五(wǔ)日内(nèi)进行审(shěn)查,对不符合本(běn)法(fǎ)规(guī)定的行政复议申请,决定不予受(shòu)理(lǐ),并书面(miàn)告知申请人;对符合本法规定,但(dàn)是不属于本机关受理的行政复(fù)议(yì)申请(qǐng),应当告知申请人向有(yǒu)关行政复议机关(guān)提(tí)出(chū)。 除前款(kuǎn)规定(dìng)外,行政复议申请(qǐng)自(zì)行政复(fù)议机关负责(zé)法制工作(zuò)的机构收到之(zhī)日起即为受理(lǐ)。 第十八条 依(yī)照本(běn)法第十五(wǔ)条第二款的规定接受(shòu)行政复议申请的县级地(dì)方人(rén)民政府,对(duì)依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议(yì)申请(qǐng),应(yīng)当自接到该行政复议申(shēn)请(qǐng)之(zhī)日起(qǐ)七日内,转送有关行政复议机关,并告知(zhī)申请人。接(jiē)受转送的(de)行政复(fù)议机关(guān)应当依照本(běn)法第(dì)十七条的(de)规定办理。 第十九条 法(fǎ)律(lǜ)、法规规定应当先向(xiàng)行政(zhèng)复议机(jī)关(guān)申(shēn)请行政复议、对行政(zhèng)复议决定不服(fú)再向人民(mín)法院提起行政诉讼(sòng)的,行政复议机关决定不予受理或者受理后超过(guò)行政复(fù)议期限(xiàn)不(bú)作答(dá)复的,公民、法(fǎ)人或者(zhě)其他组织可以(yǐ)自(zì)收到(dào)不予受理决定 书之日(rì)起或(huò)者行政复议期满之日起十五日内(nèi),依法向人(rén)民法(fǎ)院提起行政(zhèng)诉讼。 第二十条 公民、法人(rén)或者其他组织依法提出(chū)行政复(fù)议申请,行政复议(yì)机关无正当理由(yóu)不予受理的,上级行政机关应当责令其(qí)受理;必要时,上级行政机关也可以直(zhí)接受(shòu)理(lǐ)。 第二十一条 行政复议期间具体行政行为不停止执行(háng);但是,有下列情(qíng)形之(zhī)一的(de),可以停止执行: (一)被申(shēn)请人认为(wéi)需(xū)要停(tíng)止执行的; 第五章 行政复议决定 第(dì)二十二条 行(háng)政复议原则上采取(qǔ)书面审查(chá)的办法,但是申请人提出要求(qiú)或者行政(zhèng)复(fù)议机(jī)关(guān)负责法制工(gōng)作的(de)机构认为有(yǒu)必要时,可以向有关组织和人(rén)员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人(rén)的意(yì)见(jiàn)。 第(dì)二十三条 行政(zhèng)复议机关负责法制(zhì)工作(zuò)的机构应当自行(háng)政复议申请受理之日起七日内(nèi),将行政复(fù)议申请(qǐng)书副本或者(zhě)行政复议申请笔录(lù)复印件发送被申请人。被申(shēn)请人(rén)应当自收到申请书副本或者(zhě)申请笔录复印(yìn)件之日(rì)起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行(háng)为的证据、依据和其他有关材(cái)料(liào)。 申请人、第三人(rén)可以(yǐ)查阅被申(shēn)请人提出的书面答复、作出具体行政行为的(de)证据、依据和其他有关材料,除涉及国家秘密、商业秘密或者个(gè)人(rén)隐私外,行政复议机关不得拒绝。 第二十四条 在行政复议过程中,被申请人不得(dé)自行向(xiàng)申请人和其他有关组织或者个人收集证据。 第二十五条 行政复议决定作出前,申(shēn)请人(rén)要(yào)求撤回行政复(fù)议(yì)申请的,经说明理由(yóu),可以(yǐ)撤回(huí);撤回行政复(fù)议申请的,行政复议终止。 第二十六(liù)条(tiáo) 申请人在申(shēn)请行(háng)政复议时(shí),一并提出(chū)对本法第七(qī)条所列有关规定的审查(chá)申请的,行政复(fù)议(yì)机关对该规定有权处(chù)理的(de),应当在三十日内依法处理;无权处理的,应当(dāng)在七日内(nèi)按照法定程序转送有权(quán)处理的(de)行政机关依法处(chù)理,有权处理的行(háng)政机关(guān)应(yīng)当在(zài)六十日内依法处理。处理期间,中止对具体(tǐ)行政行为的审查。 第二(èr)十七条(tiáo) 行政复议机关在对(duì)被申请人作出的具体行政行为(wéi)进(jìn)行审查时(shí),认为其依据(jù)不合法,本机关有权处(chù)理的,应当在三十日内依法处(chù)理;无权处理的,应当在七日内按照法(fǎ)定(dìng)程序(xù)转送(sòng)有权处理(lǐ)的国家(jiā)机关依法处理。处理期(qī)间,中止对具体行(háng)政行为的审查。 第二十八(bā)条 行政复议机关(guān)负责法制工作的(de)机构应当对被申请(qǐng)人作(zuò)出的(de)具(jù)体行政行为进行审查,提出意(yì)见,经行政(zhèng)复议机关(guān)的负责人(rén)同(tóng)意或者集体(tǐ)讨(tǎo)论通过后,按(àn)照下列规定作出行(háng)政复(fù)议决(jué)定(dìng): (一)具体(tǐ)行政行为认定(dìng)事实(shí)清楚,证(zhèng)据确凿(záo),适(shì)用依(yī)据(jù)正确,程序合法,内容适(shì)当的,决定维持; 1.主要事(shì)实不(bú)清(qīng)、证(zhèng)据不足的; (四(sì))被申请人(rén)不(bú)按照本(běn)法第二(èr)十(shí)三条的(de)规定提出书面答复、提交当初作出(chū)具体(tǐ)行政行为(wéi)的证据、依(yī)据和其他有关材料的(de),视为该(gāi)具(jù)体行政行为没有证据、依据,决定撤销该(gāi)具体行(háng)政行为。 行政复议机(jī)关(guān)责令被(bèi)申(shēn)请人重(chóng)新作出具(jù)体行政行为的,被申请人不得以同(tóng)一的事实和理由(yóu)作出与原具体行(háng)政行为相同或者(zhě)基本相(xiàng)同的具体行政行为。 第二十九条 申(shēn)请人在申请行政复(fù)议时可以一并(bìng)提出行政赔偿请求,行政复议机关对符(fú)合国家赔偿(cháng)法的有关规定应当给(gěi)予赔偿的,在决定撤销(xiāo)、变更具体行政(zhèng)行(háng)为或者确认具体行政行为违法(fǎ)时,应当同(tóng)时决(jué)定被申请人依法给予赔(péi)偿(cháng)。 申请人在(zài)申请行(háng)政复议时没有(yǒu)提出(chū)行政(zhèng)赔偿请求的,行政(zhèng)复议机关在依法决定撤销或者变更罚款(kuǎn),撤销违法(fǎ)集资、没收财物、征(zhēng)收财物、摊派费用以及对财产的查封(fēng)、扣(kòu)押、冻结(jié)等具体行政行为时(shí),应当(dāng)同时责令被申请人返还财产(chǎn),解除对财产的查封、扣押、冻结措(cuò)施,或者赔偿相应的价款。 第(dì)三十条 公民、法人或者(zhě)其他(tā)组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经(jīng)依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自(zì)然资源的所(suǒ)有权或者使用权(quán)的,应当先(xiān)申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依(yī)法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院(yuàn)或(huò)者省、自治区、直辖市人民(mín)政府对行(háng)政(zhèng)区划的勘定、调整或者征用土(tǔ)地的决定,省、自治(zhì)区、直(zhí)辖市人民政(zhèng)府确认(rèn)土地(dì)、矿藏(cáng)、水流、森林、山岭、草原(yuán)、荒地、滩涂、海域等(děng)自然资源的所有(yǒu)权(quán)或者使用权的行政复(fù)议(yì)决定为最终裁决。 第(dì)三十一条 行政复议机关应(yīng)当自受理申请之日(rì)起六十日内作出行政(zhèng)复(fù)议(yì)决定;但是法律规定的行(háng)政复议期限少于六十日的除外(wài)。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议(yì)决定的,经行政复议机关的负(fù)责人批准,可以(yǐ)适当延长,并告知申请人和被申请人;但是(shì)延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决(jué)定,应当制作行政复(fù)议(yì)决定书,并加盖印章。 行(háng)政复议决(jué)定书一经送达,即发(fā)生法(fǎ)律效力。 第三十(shí)二条 被申请人(rén)应当(dāng)履行行政复议决定。 被申(shēn)请人不履行(háng)或者无正当理由拖延履(lǚ)行行政(zhèng)复议决定的,行政(zhèng)复议(yì)机关(guān)或者有(yǒu)关上级行政机(jī)关应当(dāng)责令其限期履行。 第三(sān)十三条 申(shēn)请人逾期不起(qǐ)诉又不履行(háng)行政复议决定的(de),或者(zhě)不履行最终(zhōng)裁决(jué)的行政复议决(jué)定的,按照(zhào)下列(liè)规定分别处(chù)理: (一)维持具体行(háng)政行为的(de)行政复议决定,由(yóu)作出(chū)具体行政行为的行政机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行; 第六章(zhāng) 法律责任 第三十四条 行政(zhèng)复议机关违反本法规(guī)定,无正当理由(yóu)不予受理依法提出(chū)的(de)行政复议申请(qǐng)或者不按照(zhào)规定转(zhuǎn)送行政复议(yì)申请的(de),或者在法定期限内(nèi)不作(zuò)出行政复议决定(dìng)的,对直接负责的主管人员和(hé)其他直接责(zé)任人员依法(fǎ)给予(yǔ)警(jǐng)告、记过、记大过(guò)的行政处(chù)分;经责令受理仍不受理(lǐ)或者不(bú)按照规定转送行(háng)政复议(yì)申请,造成严重后果的,依法给予降级(jí)、撤职、开除的行政处分。 第三十五(wǔ)条 行政复议(yì)机关(guān)工作人员在行政复议(yì)活动中,徇私(sī)舞弊(bì)或(huò)者有其他渎职、失职行为的,依法给予警告、记(jì)过、记大(dà)过的行政处(chù)分(fèn);情节严重的,依(yī)法给予降(jiàng)级、撤(chè)职、开(kāi)除的行政(zhèng)处(chù)分;构(gòu)成犯罪的,依法追究刑事责任。 第三十六条 被(bèi)申请人违反本法规定,不提出书面答复(fù)或者不提交作出(chū)具体(tǐ)行政行为的证据、依据和其他有关材(cái)料,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依(yī)法申请行政复议(yì)的(de),对直(zhí)接负(fù)责(zé)的主管(guǎn)人员(yuán)和(hé)其(qí)他直(zhí)接责任(rèn)人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复(fù)陷害的(de),依法给予降级、撤职、开除的行政处分(fèn);构成犯(fàn)罪的(de),依法追(zhuī)究(jiū)刑事责任。 第三十七(qī)条 被申(shēn)请人不履行或(huò)者无正当(dāng)理由拖延履行行政复(fù)议决定的,对直接负(fù)责的主管(guǎn)人员和其(qí)他直接责任人员依法给予(yǔ)警告、记(jì)过、记大过的行政处分(fèn);经(jīng)责令履行仍拒不履行的(de),依法给予降级、撤(chè)职、开(kāi)除的行政(zhèng)处分。 第三十八条 行政(zhèng)复(fù)议机关(guān)负责法制工(gōng)作的机构发现有(yǒu)无正当(dāng)理由不予(yǔ)受理行政复(fù)议申请、不按照规定期(qī)限(xiàn)作出(chū)行政复议决定(dìng)、徇私舞弊、对(duì)申(shēn)请人(rén)打击报复或者不履行行政复议决定等情形的,应当向有关行(háng)政机关(guān)提出建议,有关行政机关应当依(yī)照本(běn)法和有关(guān)法(fǎ)律(lǜ)、行政法规的规定作出处理。 第七章 附则 第三十(shí)九(jiǔ)条 行政复议机关(guān)受理行(háng)政复议(yì)申请,不得向申请人收取任何费用。行(háng)政复议活动所需经费,应当(dāng)列入本机关的行政经费,由本(běn)级财政予以保障。 第四(sì)十条 行(háng)政复议期间的(de)计算和(hé)行政复议文书的送达,依照民(mín)事诉讼法(fǎ)关于期间、送(sòng)达的规定执(zhí)行。 本法关于行政复议期间有关“五日”、“七(qī)日”的(de)规(guī)定(dìng)是指工作日(rì),不含节假日。 第四十一条 外国人、无(wú)国籍人、外国组织(zhī)在中华人民共(gòng)和(hé)国境内(nèi)申请行政复议(yì),适用本法。 第四十二(èr)条 本(běn)法施行(háng)前公布的法律(lǜ)有关(guān)行政复议的规定与本法(fǎ)的规定不一致的,以本法的规定为准。 第四十三条 本法自(zì)1999年10月1日起施行。1990年(nián)12月24日国务(wù)院发布(bù)、1994年10月9日(rì)国务(wù)院修订发布的《行政复(fù)议(yì)条例》同时废止(zhǐ)。 |